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                赋权将☉成为地方政府立法重要使命
                发布时间: 2019-11-22 14:08      来源: 法制日报
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                李大可

                为了建立良好的社会主义市场经济体制,促进经济发展,建立适应社会主义市场经济体制的“法治治】理型”的行政体制▆,政府要“有所为,有所不为”,改变原来“直接管控型”的管〓理体制,转移自己的管理重点,回归本来的管↓理范围,同时又赋予最安全的大发快三平台社会组织依法自治的权利,激发社会北京赛车pk10彩票活力,这部分“有所不为”的行政〗权力发生转移的现象,我们称其为行□ 政转移。

                受行政转移北京赛车pk10开奖数据接口影响,地方政府立法权限随着行政权∮力的转移在行政许可、行政强制⌒ 等限制公民权利方面的立法权限是进一步缩小了,但是,地方政府立法权限并不因此“走投无路”。恰恰相反,这应当看作是地方政府立法在■限制公民权利方面使命将被取代,另一¤个新的使命——保护、赋予公民正当权益将正式成为其重要使命,地方政府立法新的征程又将开启,这个使命本身也一直存在,只是以前并没有成为重点。我们认为,根据行一分快三免费计划网站政转移的特点和要求,地方政府的立法权∑ 限空间将重点围绕以下两个方面进行:一是通过立法进北京pk拾直播皇家开奖行行政赋权,本应属于广西快三平台民众的权力归还民众,为民→众参与社会公共事务管理创造条件(以下所称行政赋▼权主要是指政府外部权力彩神app最新版下载转移);二是通过立法进行行政奖500彩票一分快三下载励、行政激励,对民众行为进行引导、鼓励和支持,使其行为向有利于经济和社会发展的方向发展。结合我国实际和行政赋权々与行政奖励内容,我们】认为行政赋权将是以后地方政府立彩神官方直放邀请码法的重中之重。

                作为顶层设计的主要一分快3计划app下载安装方式,通过立法进行行政赋权,这是近阶段我国♀地方政府立法的重要任务。立法法规↓定,没有法律、行政法规、地方性法规的依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,但是这条规定并没有对√地方政府规章赋予、增加公民权益作出限制,因此,从法理上讲,地方政府规章对民众进行赋权是可行的。

                政府通过立法对公民和社会组织进行行政赋权后,并不能想当然地认为政府任务完成,并不是政府撒手不管。政府需要保证赋权后的公民和社会组织正确顺利地行使赋予他们的权利,为实现这一目的,政府应当构建一套权利运行体系ㄨ来规范、约束各方的权利义务,以幸运时时彩保障公民和社会组织被赋予的权利得到充分的保障时时彩计划软件与救济,我们称之为行政规制。

                根据我国目前行政管理⊙体制的特点,我们研究认为行政规制北京赛车app下载应当包括以下体系大发快三模拟器软件和结构:一是行政规制◎的主体结构。指参与行政规制的各方主体,包括规制内容的制定主体,执行主体,被规制主体,监督主体。行政规制内容的制定主体是有立法权的政府。执行主体是@具体实施行政规制的各方主体,具体包括:各级政府、政府有关主管部门和被赋权主△体,其中,各级政府、政府有关主管部门要在各自职责范北京赛车平台投注围内做好监管工作依法查处各种违法行为,被赋权主体要实现政府赋予自身的权利。被规制主体就是规制的对象,具体包括:各级政府、政府有关主管部门和被赋权主体,其中各级政府、政府有关主管部门主要是规范、约束自身权力大发快三平台,不干涉被赋权主体行使权利,被赋权主体要依法依规地行使权利北京pk十技巧。监督主体主要是对行政赋权过程以及行政■规制过程的监督,具体包括:权力性监督和非权力性监督。其中,权力性监督包括权力◣机关(各级人大)的监督、监察委员会的监督和行政机关的层级监督,非权力性监督包括社会组织和公民个人、新闻媒体等的监重庆时时彩督。救济主体是指相关公民、法人和组织的权利受到损ㄨ害时,立法设定的可以提供救济的主体。

                二是行北京pk十赔率最高的网站政规制的内容结构。行政规制的内容应当包含三大部快三投注平台注册送彩金分:第一是规范行政▅机关的职责和职权运行程序,保护民众权↙益。如《河南省pk10直播现场直播行政规范性文件管理办法》对河南省规范性一分快三堵大小技巧文件的制定、备案及其监督管理等内容进行了详细规定,其中,第十七条〖第二款规定“未经公布的规范性文件,不得作为行政彩神x邀请码管理的依据”,有利于防止行政机关私发、滥发规范性文件侵害民众权益,有利于民众权益的保护。第二是全天北京pk10计划表规范被赋权主体的权利内容和运行程序。如“中国工艺美术大师”的评比转由中国轻工业联合会举办后,应当出台对有关评比工作内容程序和监督进行进一步明确,保证评比工∮作的有序进行。第三是通过对某特定行业的规划制定主体、执行主体、程序和期限等内容进行规范,达到引领某北京赛车pk10开奖押注行业健康发展、持续发展,达到促进提升公共服务效能和水平的目的。如政府为治理环境污染,通过政府立法的方式规范要求地方政府、环保部门或者Ψ排污主体制定排污治理◥规划或者排污限期达标计划,并规定监督规划或计划落↑实的主体,职能和责快三平台官快三平台官网任等内容,就构成了典型的行政规制的内容⊙体系。

                在供给侧▓结构性改革背景下,地方政府立法打开了新的空间。立法工作者不仅要看到限制公权力立法大发快三玩法的情况,更要看到赋予地方政府立法的新的使命和任务。政府立法工作者需要在“创新、绿色、协调、开放、共享”五大理念指引下,在行政转移理论基础上,充分利用行政赋⌒权的手段,按照改革规律和要求,将应该还予市场的还予市场一分快三玩法,将应该还予公民的还予公民,将应该还予社会的还予社会;在行政赋权〖的同时,还要切实北京赛车pk开奖官网利用好行政规制,强化政府的监管和服务职能,绝不♀能一放了之,切实将国务院“简政放权、放管结合、优化服务”落到实处。

                责任编辑: 朱剑