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                法规解读
                “罚款到人”制度解读
                发布时间: 2019-11-12 17:00      来源: 快三网上投注平台政∞府网
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                中国人民︼大学法学院教授  胡锦光

                新修订的《中华人民共和国△食品安全法实施条例》(以下简称条例)第快三开奖结果app七十五条规定,食品生产经营企业等单位有食品安全法规定的违◣法情形》,除依据食品安◆全法的规定给予处罚外,存在“故意实★施违法行为”、“违法行为大发快三app下载性质恶劣”或者“违法行为造成严重●后果”这三种情形ㄨ之一的,还要对违法⌒ 单位的法定代表人、主要负责▃人、直接负责的主管人员和其他有直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上10倍以下罚款。同时,在条例第六十八条、第七十三条等新设法律责任中也明确要求依照第七十五条▓的规定对有责任的个人进行处罚。

                条例第七十五条确立的“罚款到人”制度,是这次条』例修订的一大亮点。

                一、为什么要增加“罚款到人”制度

                2015年修订的《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法),按照“最严厉处罚”的立法精神,规定了对企业负责人个人的行政处罚。该法第『一百三十五条规定,被吊销许可证的食品生产经营者及其法●定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营〓许可,或者从事食品生产◎经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全】管理人员。因食品安全犯罪被判处有期徒∑ 刑以上刑罚的,终身不得从事食品生产经营管理工作,也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人♀员。食品安全法的〓上述规定,属于行政〗处罚种类中的资格罚。这一规定与修改前的食品安全法ξ 相比,增加了“终身禁业”、延长了禁业期限,对严惩食品安全违法行为非常必要。但是,食品安全法中未▲能规定作为对企业负责人承担法律责任的财产罚∴的罚款。

                食品安■全既是重大的民生◥问题,也是重ω大的政治问题。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,从党和◤国家事业发展全局、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,把食品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划部署,在制度、体制、机制、产业、监管等方面采取了一系列重大举措。

                新修订的食品安全法实施以后,我国食品安全形势整体不断好转,但依然复杂严峻。如何落实党中央和习近平总书记关于做好食品安全的一系列指示和要求,做到“四个最严”,在新时代进一步保障食品安全,是必№须抓好的紧迫工作。同时,食品安全既是“产出来的”,也是“管出来的”,从根本上说是“产出来的”。如何让食品企业的管理者真正负起自己的主体责任,是重中之重。而加大处罚力度,特别是增加“罚款到人”制度非常必要。实际上,我国许多领域已经建立了对企业负责人罚款的制度。例如,在证券领¤域,可以依法对上市公司♂的董事、监事、高级〗管理人员、持有上市公司股份百分之五以上的股东进行罚款。

                域外一些国家在食品安全领域也实行同Ψ 时针对企业和企业成员的“双罚制度”。这些制度设计◎表明,同时惩罚企业和『企业成员是基于公平的考量。以】德国为例,如果企业成员为了单位利益而违反法律要求,若仅对企业成员科以处罚,企业却置身事安徽快3开奖结果 走势外,则〓会与公平正义相悖。相应的,企业因其成员的〗个人违法而陷入违法境地,该成员个人也具有可归责性。正因为如此,企业违法是一种双重构造,存在两个违法主体。

                2018年1月,原食品药品监管安徽快三综合走势总局、公安部联合印发的《关于加大食品药品安全执法力度严格落实食品药品违法行︼为处罚到人的规定》中要求,个人从事食品药品违法行为的,依法追究个人法律责任█。单位从事食品药品违法行为的,除对单位〓进行处罚外,还要依法追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任。直接负责的主管人员,是在单位实施的违法行为中起决定、批准、授意、纵容、指挥等作用的主ㄨ管人员,一般是单位的相关负责人。其他直接责任人员,是在单位违法事实中具体实施违法行为并起较大作用的人员,既可以是单位的生产经营管理人员,也可以是单位的职工№,包括聘任、雇佣的人╱员。

                在2019年的“全国食品安〇全周”上,国家市场监督管理总局肖亚庆局长表示,对于食品安全问题,“要以严管倒逼企业落实主体责♀任,强化‘双随机’抽查和飞〒行检查,严格落实‘处罚到人’的要求,对违法企→业及法人代表、实际收益人进行严厉的处罚∑ ,实行从严禁业到终身禁业。

                二、增加“罚款到人”制度符合行政处罚法的规定

                行政¤处罚法第10条规定,行政法规可以设定除限制人身自由以外的行⌒政处罚。法律对违法∏行为已经作出行政处罚规定,行政法规需要作出具体规定的,必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

                行政处罚★法在“行政处罚的设♀定”部分区分为“设定”和“规定”。所谓设定,即作出上位法没有作出的创设性行政处罚规定;所谓规定,即在上位法已经作出设定行政≡处罚的情况下,在上位法设定的行政处罚范围内作出具体化的规定,包括行为、种类和幅度之内。这里的“设定”包括法律没有规定行政处罚的对象,以及在此基础上的行为、种类和幅度。条例作安徽快3遗漏号为行政法规,在食品安全法没有▲设定对企业负责人个人的罚款的情况下,增加对责任人的处罚,是行使设定权的表现,并不违反行政处罚法。

                三、罚款幅㊣度的规定符合立法目的

                增加“罚款到人”制度的目的在于,在企业负责人对企↓业所实施的食品安全违法行为负有责任的情况下,除对企业进行处罚外,通过增加对企业负责人一定力度的罚款,一方面是个人承担」法律责任的表现,另一方々面达到惩戒的效果,使作为食品生产经营企业负有责任的个人能够真正履行自己的法律职责。因此,如果罚款数额比较小,起不到增加这一制度的目的;如ξ 果数额过大,势必要以家庭财█产作为个人承担责任的基础,实际上卐使当事人承担了无限责任,又有失公平。条例规定“处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上10倍以下罚款”,这一∩规定的幅度是比较可行的,在实际执行过◇程中,可以根据具体情ㄨ况在幅度范围内执行。

                四、“罚款到人”制度适用的情形

                按照条例的规定,“罚款到人”制度适用于以下三种情形:(一)故¤意实施违法行为;(二)违法行为性质恶劣;(三)违法行为造成严重后果◥。

                企业负责人在实施违法行为时存在过失或者重大过失时,是否应当承担责任?从其他国家的规定和我国其他法律在追究个人责任的规定看,通常并不包括过失和重大过失。在追究食品生产经营企业负责人的个人责任时,也应当采用这一精神。判▅断企业负责人是否存在“故意”,通常是在法律、法规、企业内部规定〓等有明确规定的情况下,而企业负责人依据其职责应当明知,仍实施江苏快3历史某种行为,包括作为和不作为。

                对于违法行安徽快三投注为什么是“性质恶劣”、什么是“造成严重后果”,条例未作出明确的规定,应当结合食品安全法和实施条例的其他条款的规定,予以判断和认定。为慎重起→见,总的原则※应当是从严掌握,作为国务院食品安全主管部门的国▲家市场监督管理总局需要加强指导♀。

                国务院食品安全委员会《关于印发2019年食品安全重点工作安排的通知》要求,对违法行为要▼“处罚到人”。条例中增Ψ加的“罚款到人”制度,就是对《通知》这一要【求的具体落实。这一制度对于倒逼食品企业特别是≡企业的负责人履行食品生产经营主体责任,“产”出让人民群众吃的安全和安心的食品,保证“舌尖】上的安全”具有重大的积极意◇义。


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                责任编辑: 朱剑